丹凤县强化党建引领基层治理的实践与启示

发布日期：2026-01-30 08:02:01

党的二十届三中全会提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。近年来，丹凤县深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，以加强基层党组织建设、巩固党的执政基础为主线，以“民有所呼、我有所行”为抓手，以政策精准落地、服务温暖民心为目标，持续改革创新、系统谋划推进、靶向施策攻坚，聚力打好党建引领基层社会治理硬仗，探索推出组织联建、网格联管、服务联抓、环境联治、队伍联育、效果联评“六联共治”模式，打造形成一核多元、统筹联动的城市基层治理新格局。丹凤县凤冠社区被评为全国示范性社区、鹿池社区被评为全省最美志愿服务社区。
实行组织联建、筑牢治理根基。一是组建“区域化”党建机构。实现街道“大党工委”全覆盖，首批建立社区“大党总支”16个，全面推行“兼职委员”制度，吸纳辖区单位、物业企业、自治组织等21个行业部门负责人、112名党支部书记分别担任“大党工委”“大党总支”兼职委员，街道、社区组织力量进一步壮大。二是建立“契约化”组织框架。推动26个社区党组织与141个单位、“两新”组织等开展结对共建，每年初签订共建协议，逐步实现资源共享、阵地共用、服务共做、党员共育。三是健全“责任化”制度体系。出台《深化城市基层党建引领基层治理实施方案》等4个指导性文件，将7类56项具体任务细化分解到21个部门单位，以项目化实施、清单化管理，推动任务落实。
实行网格联管，建强治理平台。一是做实网格化管理。探索“党建+网格化”管理模式，按照“任务相当、规模适度、便于治理、界定清晰、平战一体”原则，以200—300户为基准，将城区科学划分为173个一般网格、689个微网格，组建网格党支部89个，织密“社区—小区—楼栋—单元”四级网格体系。二是提供精细化服务。改造提升社区活动阵地9个，建成乐享邻里、社区食堂、儿童之家、城市驿站等特色便民服务场所，深化“双报到”“五微”服务等活动质效，推动2870名机关党员干部到网格干实事。截至目前，党员干部认领群众“微心愿”、解决“急难愁盼”问题450个。三是强化信息化支撑。搭建县、街道、社区三级网格化基层治理指挥中心，用好政务服务12345热线、社区智能云监控等平台，健全完善信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作流程，确保问题早发现、早处置、早解决。

实行服务联抓，为民务实办事。一是一线社区听诉求。社区党总支坚持问题、需求、民生“三个导向”，聚焦党建类、基础设施类、产业类、民生类等方面，通过党员大会、民情议事会、入户走访、居民微信群等“线下+线上”形式，多渠道征集群众诉求350余件，明确服务方向。二是机关单位给资源。县级机关企事业单位结合自身行业属性，建立各类应急队伍14支，先后协助街道、社区处置突发事件12起，梳理各类服务资源186项，实现可用资源季度更新、定期公示。三是统筹协调快落实。每季度召开服务对接专题会，研究形成季度项目清单，实行群众点单、支部派单、党员接单“三单管理”，推行重点人群红橙绿“三色服务”，推动需求线上对接、服务线下同步。截至目前，共创建“红色物业”党支部4个，为19个“三无”小区提供国有物业兜底服务，办成群众可感可及民生实事80余件。

实行环境联治，引领文明新风。一是净化美化环境。各级党组织积极响应“美丽丹凤”号召，扎实开展老旧小区改造、线缆落地、道路亮化等工作，设立党员责任区、党员先锋岗235个，引导党员群众参与路面清扫、河道清淤等活动，城镇面貌焕然一新。二是引领新风正气。发挥“一约四会”作用，常态开展政策宣讲、义工服务、文艺演出、运动会进社区等活动，深化“爱我丹凤”“五学五树”主题实践活动，评选“最美家庭”等先进典型，推动乡村（社区）移风易俗。社区运动会做法被陕西《新闻联播》推介报道。三是深化平安建设。依托社区综治中心，建立“和为贵”调解室，推行法官、检察官、警官和律师、心理咨询师“三官两师”到社区，推广“三办一评”和“三四五”工作法，高效化解矛盾纠纷157件，社会大局保持平安稳定。

实行队伍联育，凝聚多元力量。一是建强村级班子。先后举办党建引领社区治理专题培训8期1720人次，推荐25名社区党支部书记参加省市培训班，建立“导师1+N”帮带制度，举办社区党组织书记履职能力大赛，培育专职社区干部219名，充实基层治理人才力量。二是激活社会组织。启动培育发展社会组织专项行动，建立社会组织党群服务中心，组建社区志愿服务团队70余支，推出队伍台账、服务清单、工作纪实及激励办法“3+1”志愿服务机制。今年以来开展“关爱空巢老人”“暖心陪诊”等志愿服务活动220场次。三是团结群众力量。吸纳1250名退休干部、热心群众兼任楼栋长、片长，积极参与政策宣传、环境整治、矛盾调处等活动，发动50名外卖骑手、快递小哥等新就业群体根据自身特长参与社区治理。截至目前，评选优秀网格员、最美保洁员、最美外卖员、最美快递员50名。

实行效果联评，促进效能提升。一是促推单位自评。将社区治理重点任务纳入行业主管部门年度目标责任考核，实行年度交办、跟进督帮、定期调度工作机制。各单位对照年度任务清单和结对共建协议内容，对账交账、跟踪问效，既查进度，又查成效，推进重点任务落实落细，在自查评估基础上，累计表彰先进社区帮扶单位10个。二是实行双向互评。社区围绕报到履职、项目落地、办事效率、服务态度等内容对包联单位进行打分；单位每年对社区居住环境、基础设施、公共服务、民风改善等成效作出评价，互评结果作为单位（社区）年度考核依据。三是邀请群众点评。设置“群众满意度提升”指标，利用社区“两委”班子研判、居民代表大会等时机，组织居民对关注度较高的社区具体服务事项和社区整体工作进行公开评议，构建“科学点评—精准反馈—整改落实—群众知晓—成效提升”闭环机制。

强化党建引领聚合力。中国共产党具有强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，能够构建跨组织网络，吸纳社会各界主体参与基层治理。丹凤县通过建设街道“大党工委”、社区“大党总支”，与机关单位签订结对共建协议，培育社会组织等方式，将辖区内企业、单位、社会组织、热心居民等力量嵌入到基层治理各个环节，凝聚治理合力，实现社区共建共治共享。

健全体制机制促善治。基层治理的规范化、长效化离不开科学机制的支撑。丹凤县切实发挥县委领导核心作用，夯实社工、政法、住建等部门和镇（办）、村（社区）具体责任，建设从社区到单元的四级网格体系，整合各类平台，完善“三单管理”制度，对各项任务实行清单管理，建立了上下贯通、统一归口、责任明晰、有机衔接的领导体制、工作体系和运行机制，确保基层治理始终沿着正确方向稳步推进。

建强社区队伍强根基。基层社会治理成效如何，基层干部起决定性作用，必须加强社区干部队伍建设，健全选育管用全链条机制。丹凤县抓好社区党组织书记综合素质提升，加大“两委”培训力度，培养“一专多能”的全科社区工作者，落实后备干部帮带制度，既促进了“头雁”发挥作用，也为社区培养了源源不断的“后备力量”。

紧盯需求施策暖民心。基层治理的成效最终要体现在群众获得感、幸福感、安全感上，只有紧盯群众急难愁盼问题，以需求定服务、以实效赢民心，才能夯实治理的群众基础。丹凤县采取一系列有效举措，深入开展“美丽丹凤”“平安丹凤”建设，满足群众基础需求，同时通过党员大会、民情议事会、入户走访等渠道，精准对接群众个性化需求，推动服务高效落地，确保群众诉求“件件有回音”。

科学评价反馈促实效。只有以科学严密的评价反馈机制拧紧责任链条，才能确保治理举措落地生根、常态长效。丹凤县将社区治理成效纳入包抓部门年度目标责任考核，创新推出“双向互评”“群众点评”机制，以“用户思维”重塑评价体系，以“数据闭环”驱动责任落地，以结果强化运用实现整改提升，着力提升基层治理效能。